巴拿馬政府近期對全球最大銅礦之一——科布雷銅礦的資產(chǎn)處置邁出關(guān)鍵一步。6月30日，巴拿馬工商部宣布已完成從該礦區(qū)運出3.3萬噸銅精礦，標(biāo)志著自2023年底因環(huán)?？棺h和法律糾紛關(guān)閉以來，政府接管后的首次實質(zhì)性庫存清理。然而，這座年產(chǎn)能達(dá)35萬噸、占全球銅產(chǎn)量1.5%的巨型礦山未來命運仍懸而未決，其重啟談判正演變?yōu)橐粓錾婕敖?jīng)濟利益、環(huán)境保護(hù)與法律合規(guī)的復(fù)雜博弈。
庫存清理背后的財政壓力與資產(chǎn)處置難題
科布雷銅礦自關(guān)閉以來，現(xiàn)場滯留約12萬噸銅精礦，按當(dāng)前市場價估值約2.5億美元。巴拿馬政府此次運輸行動被視為緩解財政壓力的緊急舉措。據(jù)第一量子礦業(yè)公司披露，該礦2023年第三季度單季產(chǎn)量達(dá)11.27萬噸，貢獻(xiàn)公司總收入的46%，其停擺直接導(dǎo)致2024年全球銅市場供應(yīng)缺口擴大?；葑u評級指出，巴拿馬因礦場關(guān)閉每年損失超17億美元經(jīng)濟貢獻(xiàn)，相當(dāng)于2024年GDP預(yù)測值的0.8%，政府財政赤字隨之?dāng)U大，國際評級機構(gòu)已將其主權(quán)信用展望下調(diào)至負(fù)面。
盡管首批銅精礦成功運出，但剩余庫存處理計劃仍不明確。巴拿馬工商部僅表示將“逐步進(jìn)行”運輸，未披露具體時間表。市場分析認(rèn)為，政府需在資產(chǎn)變現(xiàn)與維護(hù)礦山設(shè)備價值間尋求平衡，以避免因設(shè)備銹蝕導(dǎo)致未來重啟成本激增。
重啟談判陷入法律與民意拉鋸戰(zhàn)
科布雷銅礦的命運與巴拿馬新任總統(tǒng)何塞·勞爾·穆利諾的政治博弈緊密相連。2023年11月，巴拿馬最高法院裁定政府與第一量子續(xù)簽的20年采礦特許權(quán)合同違憲，引發(fā)持續(xù)數(shù)周的全國性抗議，抗議者指控礦山破壞生態(tài)并涉及腐敗。盡管穆利諾政府今年3月與第一量子達(dá)成協(xié)議，暫停國際仲裁程序以換取談判空間，但重啟之路仍障礙重重。
一方面，商業(yè)團體強調(diào)該礦貢獻(xiàn)巴拿馬5%的GDP及75%的商品出口，其關(guān)閉導(dǎo)致4萬個直接和間接崗位流失。第一量子警告，若2025年中前無法達(dá)成協(xié)議，將考慮剝離該資產(chǎn)或重啟國際仲裁，這可能引發(fā)巨額賠償糾紛。另一方面，環(huán)保組織持續(xù)施壓，要求永久關(guān)閉礦山并指責(zé)政府忽視社區(qū)訴求。礦區(qū)周邊居民指出，盡管礦山帶來收入，但當(dāng)?shù)厝匀狈﹄娏?、飲用水等基礎(chǔ)服務(wù)。
全球銅供應(yīng)鏈的“關(guān)鍵變量”
科布雷銅礦的長期停產(chǎn)已對全球銅市場產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。2023年其關(guān)閉直接抵消全球預(yù)期供應(yīng)盈余的80%，推動銅價短期上漲6%，倫敦金屬交易所庫存降至四個月低位?；ㄆ旒瘓F預(yù)測，若該礦持續(xù)停產(chǎn)，2025年全球銅市場將面臨更大供應(yīng)缺口，尤其在新能源、電動汽車等領(lǐng)域需求持續(xù)攀升背景下，其復(fù)產(chǎn)進(jìn)度可能成為影響銅價波動的重要變量。
值得注意的是，全球礦業(yè)巨頭正密切關(guān)注巴拿馬談判進(jìn)展。第一量子已啟動媒體巡展，展示礦區(qū)設(shè)備維護(hù)狀況，試圖爭取國際輿論支持。而穆利諾政府則面臨兩難選擇：重啟礦山可緩解財政危機，但需承擔(dān)政治風(fēng)險；若僵局持續(xù)，可能重創(chuàng)外資信心，波及中美洲礦業(yè)投資環(huán)境。
博弈焦點：稅收分配與環(huán)保承諾
當(dāng)前談判核心集中于稅收條款與環(huán)保責(zé)任。第一量子提出將年支付費用從3.75億美元提升至5億美元，并承諾投入3億美元用于生態(tài)修復(fù)，但政府要求新增“碳排放掛鉤”機制，將稅收與環(huán)?？冃Ы壎?。此外，社區(qū)發(fā)展基金的設(shè)立、土著群體權(quán)益保障等條款亦成為爭議點。
分析人士指出，科布雷銅礦的未來不僅關(guān)乎巴拿馬經(jīng)濟命脈，更成為全球礦業(yè)ESG（環(huán)境、社會和公司治理）轉(zhuǎn)型的試金石。在供需失衡與政策不確定性交織的背景下，這場百億美元資產(chǎn)的博弈或?qū)⒅厮芾∶乐薜V業(yè)投資格局。
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