我國稀土行業(yè)政策簡介

　　為了保護(hù)我國稀土資源，促進(jìn)我國稀土行業(yè)健康發(fā)展，并掌握稀土話語權(quán)，我國政府近年來推出了一系列規(guī)范稀土行業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策，主要包括：發(fā)布稀土開采指令性計(jì)劃、制定稀土出口政策、加強(qiáng)稀土行業(yè)整頓、推進(jìn)稀土行業(yè)整合、成立稀土行業(yè)協(xié)會(huì)和實(shí)施稀土發(fā)票及其他一系列政策。同時(shí)也將贛州和包頭分別授予"稀土王國"和"稀土之都"的稱號(hào)，以保護(hù)稀土資源，促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展。

　　稀土指令性計(jì)劃指標(biāo)

　　從2005年開始，中國稀土產(chǎn)量連續(xù)5年超過10萬噸，2008年產(chǎn)量高達(dá)12.48萬噸。來自工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，2008年，全球稀土消費(fèi)量約為13萬噸，其中中國國內(nèi)消費(fèi)約7萬噸。2009年，中國稀土氧化物產(chǎn)量為12萬噸，占全球產(chǎn)量的97%。作為世界稀土資源主要供應(yīng)源，我國稀土資源儲(chǔ)量逐年減少，為了遏制國內(nèi)稀土不顧市場(chǎng)需求的盲目開采，從2007年起國家開始對(duì)稀土開采總量和各企業(yè)的生產(chǎn)指標(biāo)實(shí)行"指令性計(jì)劃"。

　　歷年國土資源部發(fā)布的稀土生產(chǎn)指令性計(jì)劃表中數(shù)據(jù)一覽：2009年全國礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品指令性生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)分別為119500噸和110700噸。2010年全國礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品指令性生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)分別為89200噸和86000噸。2011年全國礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品指令性生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)分別為93800噸和90400噸。2012年國土資源部關(guān)于下達(dá)2012年鎢礦銻礦稀土礦開采總量控制指標(biāo)的通知并未對(duì)外公布，只有部分省份指標(biāo)對(duì)外公布其中：廣西第一批1100噸，云南第一批2500噸。2013年度全國稀土礦(稀土氧化物REO)開采總量控制指標(biāo)為93800噸，其中離子型(以中重稀土為主)稀土礦指標(biāo)17900噸，巖礦型(輕)稀土礦指標(biāo)75900噸。

　　2014年1月22日，國家工業(yè)和信息化部下達(dá)2014年第一批稀土生產(chǎn)總量控制計(jì)劃，將以前的"稀土生產(chǎn)指令性計(jì)劃"改為"稀土生產(chǎn)總量控制計(jì)劃"全國合計(jì)安排稀土礦產(chǎn)品計(jì)劃46900噸(REO)，冶煉分離產(chǎn)品計(jì)劃45250噸(REO)。國家工業(yè)和信息化部未公開2014年第二批稀土生產(chǎn)總量控制計(jì)劃。

　　2015年第一批稀土生產(chǎn)總量控制計(jì)劃：礦產(chǎn)品52500噸，冶煉分離產(chǎn)品50050噸。

　　稀土出口政策和配額量

　　我國是世界主要的稀土生產(chǎn)國和出口國，供應(yīng)全球近90%的稀土資源，但因無序開采和惡性競(jìng)爭(zhēng)，長期以來，我國的稀土都處于低價(jià)售出的狀態(tài)，與1998年稀土產(chǎn)品出口配額制度啟動(dòng)時(shí)相比，中國稀土出口增長了10倍，但價(jià)格卻下降了36%，同時(shí)，大量的開采挖掘造成嚴(yán)重的植被退化、水土流失等環(huán)境問題。出于環(huán)保和國家安全考慮，我國從資源保護(hù)和市場(chǎng)價(jià)格等方面對(duì)稀土生產(chǎn)和出口政策進(jìn)行了調(diào)整。從1998年起，我國對(duì)稀土產(chǎn)品出口實(shí)施配額管理制，稀土配額總量逐年下降，從2005年的5萬噸削減至2010年的2.4萬噸，減幅達(dá)52%，2011年和2012年稀土出口量基本都占出口配額的一半。此外，我國從2005年開始取消了稀土冶煉分離產(chǎn)品出口退稅政策。從2006年11月開始，對(duì)出口稀土加征15%-25%的關(guān)稅，稀土原礦等41種稀土產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄。商務(wù)部2014年12月31日發(fā)布了《2015年出口許可證管理貨物目錄》，明確稀土出口執(zhí)行出口許可證管理，僅需企業(yè)拿出口合同申領(lǐng)出口許可證。稀土出口配額正式取消。2015年4月，中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)宣布稀土出口關(guān)稅2015年5月2日后正式取消。近幾年我國稀土出口配額具體數(shù)據(jù)如下：

　　注：2012年第一批21226噸(第一次發(fā)布與補(bǔ)充發(fā)布總和)，第二批9770噸，共30996噸。

　　2013年第一批輕稀土13563噸，中重稀土1938噸，共15501噸;第二批輕稀土13821噸，中重稀土1679噸，共15500噸;全年共31001噸(從2013年開始稀土出口配額每批次分為輕稀土和重稀土兩方面)。

　　2014年第一批輕稀土13314噸，中重稀土1796噸，共15110噸;第二批輕稀土13691噸，中重稀土出口配額1809噸，共15500噸，全年共30610噸。

　　稀土行業(yè)整頓

　　為了保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，解決當(dāng)前稀土等礦產(chǎn)勘查開采中存在的突出問題，我國開展了一系列的整治整頓行動(dòng)，從2010年至今年，具體稀土專項(xiàng)整治整頓行動(dòng)相關(guān)信息如下：

　　2010年5月17日，國土資源部部長徐紹史主持召開第11次部長辦公會(huì)，審議通過《稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)方案》，5月18日，國土資源部發(fā)出《關(guān)于開展全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的通知》：從2010年6月至11月集中開展稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。

　　2011年工信部、監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局六個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的通知》，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2011]12號(hào))精神，切實(shí)整頓和規(guī)范稀土生產(chǎn)秩序，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，決定自2011年8月1日至12月31日開展為期4個(gè)月的稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。通過整治，對(duì)稀土礦山和冶煉分離企業(yè)無計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)，收購和銷售非法開采的稀土礦產(chǎn)品等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，維護(hù)正常的生產(chǎn)和流通秩序，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通知一經(jīng)下發(fā)，引起各地高度重視，在有關(guān)部門的的共同努力下，在各地方及各級(jí)人民政府的大力支持下，稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作取得以下顯著成效。一、堅(jiān)決糾正了無計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)行為。二、稀土企業(yè)環(huán)境管理水平顯著提高。三、堅(jiān)決打擊了違法開采和買賣稀土礦產(chǎn)品行為。四、行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高。此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，共查處、糾正稀土違法勘查和開采行為600余起，有89家稀土礦山和冶煉分離企業(yè)停產(chǎn)整頓，此外全國還查獲稀土走私犯罪案件10余起。

　　2012年10月15日工業(yè)和信息化部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于核查整頓稀土違法違規(guī)行為的通知》。要求有關(guān)省(區(qū))從通知下發(fā)日起，立即組織開展并于11月15日前完成核查整頓工作。根據(jù)有關(guān)省(區(qū))工業(yè)主管部門向分管省(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)本地區(qū)稀土違法違規(guī)行為舉報(bào)線索，由省(區(qū))人民政府統(tǒng)一部署，組織工業(yè)、國土、公安、環(huán)保、稅務(wù)、工商等部門逐一進(jìn)行核查，對(duì)存在違法違規(guī)開采、生產(chǎn)、銷售、偷稅等問題的，都立即責(zé)令停產(chǎn)并拆除了生產(chǎn)設(shè)備，并依法追究了相關(guān)企業(yè)和有關(guān)人員的責(zé)任。

　　2013年8月5日工業(yè)和信息化部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于組織開展打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)的函》，此次行動(dòng)由工業(yè)和信息化部、公安部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局八個(gè)部門聯(lián)手。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2011]12號(hào))"地方政府對(duì)本地區(qū)稀土行業(yè)管理負(fù)總責(zé)"的要求，經(jīng)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位研究，自2013年8月15日至11月15日開展為期3個(gè)月的打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)。

　　2014年4月14日江西國土資源廳網(wǎng)站發(fā)布，將在龍南縣開展了為期3個(gè)月的稀土違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。 龍南縣以稀土資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體,抽調(diào)了縣直單位30多名干部,組成了六個(gè)專項(xiàng)整治工作組,對(duì)非法開采稀土、違規(guī)收取稀土尾水和非法購銷稀土行為進(jìn)行查處打擊。

　　該次行動(dòng)全面清查整治非法開采稀土礦點(diǎn),對(duì)稀土礦山進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查,重點(diǎn)清查礦山地質(zhì)環(huán)境治理、重點(diǎn)工程建設(shè)以及假借林業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等名義進(jìn)行稀土盜采、尾水回收的行為;全面清查以開挖魚塘、水庫為名,違規(guī)回收稀土渣頭的行為;嚴(yán)厲打擊違法購銷稀土礦產(chǎn)品行為,查辦一批有影響的案件。 截至目前(2014-4-14),已破獲稀土非法購銷案1宗,收繳稀土礦產(chǎn)品9.14噸(濕礦),刑拘3人。

　　2014年8月5日，《打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)方案》由八部委聯(lián)合頒布，這是繼2014年1月以來，國家第二輪打擊黑稀土產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)行動(dòng)。內(nèi)容為自8月15日至11月15日，八部委聯(lián)合開展打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)。

　　經(jīng)過幾年對(duì)稀土行業(yè)的整治整頓工作，中國稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸從散亂走向集中。工業(yè)和信息化部原材料司司長陳燕海介在第五屆"中國包頭•稀土產(chǎn)業(yè)論壇"上表示，2011年和2012年，全國先后兩次開展稀土行業(yè)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，查處違法勘察和開采行動(dòng)600余起，搗毀非法采礦點(diǎn)14個(gè)，約90個(gè)礦山和原料供應(yīng)企業(yè)停牌整頓，查處走私案件14起，沒收稀土2600余噸，案值4.4億元，約80家稀土企業(yè)通過環(huán)保核查，新增環(huán)保投入超過40億元。目前，我國稀土行業(yè)長期存在的資源亂采亂挖、無計(jì)劃和超計(jì)劃生產(chǎn)等現(xiàn)象得到了有效遏制，稀土行業(yè)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

　　稀土行業(yè)整合

　　近幾年，不僅地方逐步的完成了稀土資源的整合，全行業(yè)的整合也逐漸拉開序幕。稀土整合的主要目的在于提高行業(yè)集中度，保證稀土行業(yè)有序開采，統(tǒng)一定價(jià)、報(bào)價(jià)、出口，避免私采、亂采、盜采，避免行業(yè)內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而保證我國稀土行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，同時(shí)保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

　　2012年2月28日，全國首家稀土全產(chǎn)業(yè)鏈大型集團(tuán)“廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”在廣州正式亮相。在國務(wù)院明確實(shí)施稀土大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略后，有關(guān)部委一直在緊鑼密鼓布局我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展新版圖。廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建，不僅意味著廣東稀土行業(yè)資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)大幕正式開啟，更是廣東率先在我國稀土產(chǎn)業(yè)新版圖中占據(jù)一席之地的重要舉措。

　　2012年3月11日，全國人大代表、工信部部長苗圩在人民大會(huì)堂接受記者采訪時(shí)表示，稀土整合的目的是為了珍惜資源。未來稀土生產(chǎn)企業(yè)組建成功后，將只保留2~3家大型稀土企業(yè)。

　　福建稀有稀土集團(tuán)于2012年8月份正式組建，形成了以廈門鎢業(yè)為龍頭的整合主體，目前福建地區(qū)稀土整合已經(jīng)基本完畢。

　　2012年12月27日，包鋼稀土晚間發(fā)布公告，公司于12月27日在包頭與包括包頭市金蒙稀土有限責(zé)任公司、包頭市璽駿稀土有限責(zé)任公司、包頭市新源稀土高新材料有限公司在內(nèi)的12家稀土上游企業(yè)及股東分別簽署了《稀土上游企業(yè)整合重組框架協(xié)議》?！犊蚣軈f(xié)議》約定，上述12家企業(yè)及其股東同意無償向包鋼稀土轉(zhuǎn)讓本企業(yè)51%的股權(quán)。自此揭開了稀土行業(yè)整合的序幕。除此之外，包鋼稀土也已經(jīng)完成了對(duì)山東、甘肅和四川部分地區(qū)的稀土資源整合，北方稀土產(chǎn)業(yè)基本被包鋼稀土整合完畢。

　　2013年3月30日，贛州稀土集團(tuán)正式掛牌運(yùn)營，江西贛州是中國目前最大的中重稀土資源主產(chǎn)地和冶煉加工集聚區(qū)，贛州稀土集團(tuán)的掛牌標(biāo)志著中國南方稀土整合取得重大進(jìn)展。

　　2013年4月，國土資源部也在官網(wǎng)上發(fā)表文章《稀土行業(yè)整合確定5家龍頭》，文中提到"我國稀土整合方案或初步確定5家龍頭企業(yè)，包括包鋼稀土、廣晟有色、中鋁集團(tuán)、五礦集團(tuán)和贛州稀土集團(tuán)，接下來地方稀土企業(yè)與5家龍頭企業(yè)的整合成為稀土行業(yè)進(jìn)一步整合的關(guān)鍵。"

　　2013年9月11日，工信部副部長蘇波在大連夏季達(dá)沃斯論壇上對(duì)媒體表示，稀土產(chǎn)業(yè)整合的工作并不慢，馬上就會(huì)有大的進(jìn)展，"年底之前就會(huì)有結(jié)果"。

　　在2013年10月26日，中國稀土論壇上，廣東稀土集團(tuán)董事長朱偉透露，廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)稀土資源全面整合。與此同時(shí)，廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)還與中國鋼研科技集團(tuán)、云南稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)簽訂了合作框架協(xié)議，重整、并購云南稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的工作正在推進(jìn)。

　　稀土整合行動(dòng)工信部醞釀已久，但整合方案至今沒有正式出臺(tái)，推進(jìn)緩慢的原因不言而喻，整合后企業(yè)名額有限，各省都想分得一個(gè)名額，從最初的兩到三家到現(xiàn)在初步定的五家，可以看出工信部在稀土整合上也向地方做出妥協(xié)，且稀土在全國層面的整合要明顯比地方內(nèi)部之間稀土企業(yè)的整合困難。從2012年開始，各地紛紛建立稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)完成省內(nèi)稀土資源整合，各省內(nèi)部產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，整合難度也隨之加大，因此整合方案中到底會(huì)有那幾家企業(yè)，一切答案或?qū)⒃?013年底出臺(tái)的整合方案中揭曉。

　　2014年1月3日公告，包鋼(集團(tuán))公司在包頭市與內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)9家稀土上游企業(yè)及股東分別簽署了《整合重組協(xié)議》。包鋼集團(tuán)按照稀土專營權(quán)及相關(guān)專營政策,將9家公司納入到內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土專營體系之內(nèi),在符合注入上市公司的條件后,將其注入包鋼稀土,成為公司控股子公司。這標(biāo)志著，包鋼集團(tuán)在組建稀土大集團(tuán)上，取得了實(shí)質(zhì)性突破，進(jìn)一步夯實(shí)了其作為全球最大稀土生產(chǎn)企業(yè)的地位。包鋼稀土方面透露，正在積極籌備的北方稀土集團(tuán)，若獲國務(wù)院批準(zhǔn)，將成為中國第一家大稀土企業(yè)集團(tuán)。

　　2014年1月3日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》從權(quán)威人士處獲悉，由工信部牽頭制定的稀土大集團(tuán)方案，近期剛剛獲得國務(wù)院批復(fù)同意，按照方案內(nèi)容形成"1+5"的格局，包括包鋼稀土組建成立的北方稀土集團(tuán)，早在數(shù)年前就布局稀土行業(yè)的五礦和中鋁兩大央企，以及贛州稀土、廣晟有色、廈門鎢業(yè)等三家地方稀土集團(tuán)。自此，我國稀土行業(yè)整合方案已浮出水面，稀土行業(yè)整合也隨后加快推進(jìn)。

　　除了包鋼稀土加緊對(duì)北方稀土的整合外，贛州稀土集團(tuán)也加緊對(duì)江西地區(qū)稀土整合，廈門鎢業(yè)也加快了對(duì)福建地區(qū)的稀土整合，廣晟有色不僅對(duì)廣東地區(qū)稀土實(shí)現(xiàn)了很好的整合，也開始把觸角伸向了云南地區(qū)。中國五礦和中國鋁業(yè)對(duì)江蘇、湖南、四川、江西、廣西稀土產(chǎn)業(yè)整合也取得了重大進(jìn)展。

　　2014年12月12日，包鋼稀土發(fā)布《關(guān)于整合重組5家稀土企業(yè)的公告》，除此之外，公司當(dāng)日還另發(fā)一則公告表示，公司根據(jù)組建進(jìn)度需要，公司將更名為“中國北方稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司(簡稱"北方稀土")。

　　2014年12月12日，包鋼稀土發(fā)布公告稱，公司將整合重組包頭市飛達(dá)稀土有限責(zé)任公司、包頭市金蒙稀土有限責(zé)任公司、包頭市紅天宇稀土磁材有限公司、包頭市新源稀土高新材料有限公司、五原縣潤澤稀土有限責(zé)任公司。而公告中也同時(shí)表示，整合完成后，包鋼稀土將分別持有上述五家公司 34%、34%、34%、34%、5%的股權(quán)。

　　2015年1月，中國工業(yè)和信息化部副部長蘇波在重點(diǎn)稀土省(區(qū)、市)和企業(yè)工作會(huì)議上表示中國五礦等六大稀土集團(tuán)將在2015年底前整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。2015年5月14日國土資源部關(guān)于下達(dá)2015年度稀土礦鎢礦開采總量控制指標(biāo)的通知顯示，中國五礦集團(tuán)公司、中國鋁業(yè)公司、包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司、廈門鎢業(yè)股份有限公司、贛州稀土集團(tuán)有限公司、廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司6家稀土集團(tuán)整合重組方案已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)備案。此備案的批準(zhǔn)有利于國內(nèi)稀土資源的進(jìn)一步集中，稀土行業(yè)長期"多、小、散"的局面將得到扭轉(zhuǎn)，這也將有助于稀土行業(yè)進(jìn)一步整合。

　　2015年1月20日，包鋼稀土更名“北方稀土”;2015年3月16日，由贛州稀土集團(tuán)、江銅集團(tuán)和江西稀有稀土金屬鎢業(yè)集團(tuán)有限公司共同出資組建的南方稀土集團(tuán)正式成立，其中贛州稀土出資6000萬元，出資比例60%，為控股股東;江銅集團(tuán)出資3500萬元，出資比例35%;江鎢稀土出資500萬元，出資比例5%。

　　稀土行業(yè)協(xié)會(huì)

　　中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)(英文名稱為：Association of China Rare Earth Industry，縮寫為ACREI)經(jīng)中華人民共和國工業(yè)和信息化部審核、中華人民共和國民政部批準(zhǔn)，于2012年4月8日在北京成立。會(huì)員單位主要由稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)、稀土應(yīng)用企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織和個(gè)人自愿組成，是全國性非盈利社團(tuán)組織。中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨是：以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵守我國法律法規(guī)和國家政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在政府和企業(yè)之間的橋梁、紐帶作用，為企業(yè)、行業(yè)和政府服務(wù)，維護(hù)會(huì)員單位合法權(quán)益和稀土行業(yè)乃至國家利益。

　　工信部副部長蘇波在稀土行業(yè)協(xié)會(huì)成立大會(huì)上表示，中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的成立是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》的重要工作，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)服務(wù)、自律和維權(quán)職能，積極協(xié)調(diào)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶間關(guān)系，規(guī)范行業(yè)秩序，積極開展交流、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)行動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)間技術(shù)交流與合作，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;按照國際慣例和世貿(mào)組織規(guī)則，促進(jìn)國際交流，妥善應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦和糾紛，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我國稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　2014年11月10日，為維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，配合《關(guān)于組織開展打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)的函》(工信部聯(lián)原函[2014]443號(hào))的相關(guān)要求，保障廣大會(huì)員企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益和合法利益，協(xié)會(huì)近日與有關(guān)會(huì)員單位簽署了《稀土行業(yè)維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序自律協(xié)議書》。

　　稀土專用發(fā)票

　　為加強(qiáng)對(duì)從事稀土產(chǎn)品生產(chǎn)、商貿(mào)流通的增值稅一般納稅人(以下稱稀土企業(yè))的增值稅管理，經(jīng)研究，稅務(wù)總局決定將稀土企業(yè)開具的發(fā)票納入增值稅防偽稅控系統(tǒng)漢字防偽項(xiàng)目管理。根據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的2012年5月16日發(fā)布公告2012年第17號(hào)。

　　一、自2012年6月1日起，稀土企業(yè)必須通過增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)(稀土企業(yè)專用版)開具增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票，發(fā)票的密文均為二維碼形式。

　　二、此次公告所稱稀土產(chǎn)品包括稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品，其中稀土冶煉分離產(chǎn)品包括稀土鹽類產(chǎn)品、氫氧化稀土產(chǎn)品、氧化稀土產(chǎn)品、其他稀土化合物產(chǎn)品以及稀土冶煉分離產(chǎn)品加工費(fèi)，詳見《稀土產(chǎn)品目錄》(附件)。

　　三、稀土企業(yè)通過增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)開具發(fā)票有關(guān)要求：

　　(一)銷售稀土產(chǎn)品必須開具增值稅專用發(fā)票，專用發(fā)票的"貨物或應(yīng)稅勞務(wù)"欄內(nèi)容通過系統(tǒng)中的稀土產(chǎn)品目錄庫選擇，"單位"欄選擇公斤或噸，"數(shù)量"欄按照折氧化物計(jì)量填寫，系統(tǒng)在發(fā)票左上角自動(dòng)打印"XT"字樣。稀土產(chǎn)品目錄庫由稅務(wù)總局會(huì)同稀土行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)。

　　(二)銷售稀土產(chǎn)品以及其他貨物或應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)分別開具發(fā)票。銷售稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品也應(yīng)當(dāng)分別開具發(fā)票，不得在同一張發(fā)票上混開。

　　(三)不得匯總開具增值稅專用發(fā)票，每張專用發(fā)票最多填列七行貨物或應(yīng)稅勞務(wù)。

　　四、稀土企業(yè)應(yīng)于2012年6月1日前到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更發(fā)行。稀土企業(yè)使用的防偽稅控開票系統(tǒng)升級(jí)工作由各地防偽稅控系統(tǒng)技術(shù)維護(hù)服務(wù)單位承擔(dān)。

　　五、對(duì)于使用非AI3型金稅卡的稀土企業(yè)，需要配備報(bào)稅盤;對(duì)于使用AI3型金稅卡的稀土企業(yè)，如未使用網(wǎng)上抄報(bào)稅的也需配備報(bào)稅盤，使用網(wǎng)上抄報(bào)稅的不需配備報(bào)稅盤。對(duì)于未使用網(wǎng)上抄報(bào)稅的稀土企業(yè)，需要攜帶IC卡和報(bào)稅盤到辦稅服務(wù)大廳進(jìn)行報(bào)稅。

　　六、為保證增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票二維碼密文的正常打印，稀土企業(yè)打印增值稅發(fā)票時(shí)須使用24針針式票據(jù)打印機(jī)，如目前使用9針打印機(jī)的，需更換為24針針式票據(jù)打印機(jī)。

　　中國工信部稀土辦主任賈銀松強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)使用稀土專用增值稅發(fā)票是加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)監(jiān)督管理的重要措施。有分析人士認(rèn)為，稀土專用增值稅發(fā)票的啟用意味著中國以專用發(fā)票為技術(shù)基礎(chǔ)的國家稀土專營模式啟動(dòng)。

　　然而，稀土專用發(fā)票的實(shí)施并未達(dá)到理想的效果，反而使得稀土市場(chǎng)"亂象叢生"。隨著稀土專用發(fā)票的出臺(tái)，因?yàn)槿狈τ行У募?xì)則管理，實(shí)行專用發(fā)票逐步"走了味"，甚至成為大量非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品銷售的"合法外衣"。稀土專用發(fā)票由于沒有和相應(yīng)的生產(chǎn)資質(zhì)、環(huán)保達(dá)標(biāo)等指標(biāo)相結(jié)合，目前大量非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品都可以"堂而皇之"地使用專用發(fā)票，專用發(fā)票的實(shí)施使用不僅沒有起到"設(shè)檻"幫助行業(yè)優(yōu)勝劣汰的作用，反而讓一些因?yàn)榄h(huán)保不達(dá)標(biāo)等原因"叫停"的非法企業(yè)也開始死灰復(fù)燃。

　　工業(yè)和信息化部原材料司司長陳燕海介紹，兩年多來，國家有關(guān)部門先后出臺(tái)實(shí)施了稀土行業(yè)管理辦法、行業(yè)準(zhǔn)入、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策制度，提高了稀土資源稅，實(shí)施了稀土行業(yè)專用發(fā)票，稀土行業(yè)管理體系逐步完善。此外，過去兩年來，稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)實(shí)力明顯增強(qiáng)，稀土行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量明顯改善。2011年和2012年，全國稀土行業(yè)分別實(shí)現(xiàn)利潤159億元和108億元，分別比2011年和2010年增長288%和163%。2013年上半年，全國稀土行業(yè)生產(chǎn)冶煉分離產(chǎn)品3.5萬噸，實(shí)現(xiàn)行業(yè)利潤20億元。

　　稀土王國

　　2012年7月29日，中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)第一屆常務(wù)理事會(huì)第二次會(huì)議上，《關(guān)于授予贛州市為“稀土王國”的提案》獲得順利通過，報(bào)工信部同意，命名贛州市為"稀土王國"，標(biāo)志著贛州市被正式授予"稀土王國"稱號(hào)。

　　贛州是離子型稀土的發(fā)現(xiàn)地和命名地，素有"稀土王國"的美譽(yù)，擁有豐富的離子型中重稀土資源，全市18個(gè)縣(市、區(qū))都有稀土資源分布，面積多達(dá)6000多平方公里，累計(jì)查明離子型稀土資源儲(chǔ)量92萬噸，保有離子型稀土資源儲(chǔ)量45.69萬噸，在國內(nèi)外同類型礦種中位居第一。2011年1月4日國土部發(fā)布公告，在我國離子型稀土資源分布集中的贛州劃定設(shè)立首批稀土國家規(guī)劃礦區(qū),涉及面積2534平方公里。

　　贛州的離子型稀土是迄今為止國內(nèi)外獨(dú)具特色的優(yōu)良稀土資源，包含全部15種稀土元素，富含的鋱、鏑、銪、釔等元素是發(fā)展尖端科技的重要元素。國土資源部網(wǎng)站2012年9月13日對(duì)外發(fā)布的《稀土探礦權(quán)名單》和《稀土采礦權(quán)名單》顯示，全國稀土探礦權(quán)證僅有10張;采礦權(quán)證則從113張削減至67張，削減幅度達(dá)到四成。其中，江西省獨(dú)攬45張采礦證，居各省區(qū)之首。而在這45張采礦證中，贛州稀土更是獨(dú)占了43張，贛州稀土子公司虔力稀土也擁有1張。

　　近年來，贛州稀土產(chǎn)業(yè)得到飛速發(fā)展。2011年，全市稀土產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅總額分別為373.89億元、96.80億元，同比分別增長1.49倍和3.73倍，稀土產(chǎn)業(yè)已成為贛州市發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)。全市稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)65家，初步形成了上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈：稀土礦山生產(chǎn)能力，約占全國同類礦的80%;稀土分離規(guī)模達(dá)4.16萬噸/年;金屬生產(chǎn)能力達(dá)2.4萬噸/年，約占全國60%;釹鐵硼生產(chǎn)能力2萬噸，2011年的產(chǎn)量和銷售收入已躍居全國區(qū)域第四位;稀土陶瓷形成年產(chǎn)稀土刀具500萬把(套)的能力，排名全國第一。同時(shí)，生產(chǎn)的釔基重稀土復(fù)合球化劑、釔基稀土鋼用復(fù)合變質(zhì)劑、釔基重稀土銅添加劑等稀土添加劑產(chǎn)品獲國家多項(xiàng)專利。

　　經(jīng)過多年的快速發(fā)展，贛州已成為全國最大的稀土原礦、冶煉生產(chǎn)基地，稀土資源綜合利用基地，形成了從礦山勘查、開采、冶煉、加工、貿(mào)易、研發(fā)的完整體系，在我國稀土行業(yè)具有舉足輕重的地位。

　　同時(shí)自2012年6月28日國務(wù)院《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺(tái)以來，江西省工業(yè)和信息化委員會(huì)舉全委之力，切實(shí)在贛州稀土發(fā)展建設(shè)方面給予了大力支持。

　　2013年4月，工信部提出將支持贛州建設(shè)全國重要的稀土、鎢產(chǎn)業(yè)基地和稀土材料產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地，國家南方離子型稀土與鎢工程(技術(shù))研究中心，建立稀有金屬產(chǎn)品交易中心。

　　2013年7月16日，在南昌舉行的江西理工大學(xué)新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，江西省人民政府、工業(yè)和信息化部和教育部三方近日聯(lián)合發(fā)文，將共建江西理工大學(xué)。工業(yè)和信息化部將支持江西理工大學(xué)培養(yǎng)鎢與稀土等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高層次人才，支持江西理工大學(xué)圍繞鎢、稀土、銅、鋼鐵等領(lǐng)域的重大需求開展科學(xué)研究，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和扶持領(lǐng)域的重大項(xiàng)目申請(qǐng)、重要成果轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)優(yōu)先予以支持。

　　稀土之都

　　2012年8月8日在中國包頭•稀土產(chǎn)業(yè)(國際)論壇上，經(jīng)中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)審議通過，報(bào)工信部同意，包頭市正式被命名為"稀土之都"。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包頭市目前的稀土儲(chǔ)量占中國的87%，稀土產(chǎn)品出口量占全國的一半。包頭市擁有全國惟一一個(gè)以稀土冠名的國家級(jí)高新區(qū)--稀土高新區(qū)。同時(shí)，作為中國乃至全球最大的單一稀土生產(chǎn)加工企業(yè)，包鋼稀土的控股股東包鋼集團(tuán)擁有全球最大的稀土礦藏，包頭還擁有包頭稀土院等專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才，發(fā)展稀土的條件得天獨(dú)厚。從2002年起，包頭市將稀土開采權(quán)統(tǒng)一到包鋼集團(tuán)。2008年，8家稀土規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)共同投資組建了內(nèi)蒙古包鋼稀土國際貿(mào)易有限公司，對(duì)稀土實(shí)行五統(tǒng)一，改變了稀土原料無序生產(chǎn)和供大于求的狀況，同時(shí)也增強(qiáng)了掌控稀土價(jià)格的話語權(quán)。目前，包頭市已初步形成稀土采選礦、冶煉、深加工及終端產(chǎn)品的科研、開發(fā)、生產(chǎn)等較為完善的稀土工業(yè)體系。

　　稀土行業(yè)其他政策

　　稀土戰(zhàn)略收儲(chǔ)工作

　　2011年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》提出，建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。按照國家儲(chǔ)備與企業(yè)(商業(yè))儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和資源(地)儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備。此次收儲(chǔ)就是有關(guān)部門按照國務(wù)院部署所進(jìn)行的國家儲(chǔ)備。

　　2012年7月稀土戰(zhàn)略收儲(chǔ)工作已啟動(dòng)，國家財(cái)政資金將通過企業(yè)進(jìn)行收儲(chǔ)。這是我國首次啟動(dòng)稀土戰(zhàn)略收儲(chǔ)。

　　2014年4月，相關(guān)信息表示到目前，國儲(chǔ)局已經(jīng)與中鋁、五礦、包鋼、贛稀、廈門鎢業(yè)和廣晟有色簽訂了稀土收儲(chǔ)協(xié)議。業(yè)內(nèi)人士表示，簽署協(xié)議意味著稀土收儲(chǔ)已經(jīng)正式敲定，但正式文件沒有下來，企業(yè)不敢透露具體細(xì)節(jié)。從之前6個(gè)月的平均價(jià)格來看，此次稀土收儲(chǔ)的價(jià)格應(yīng)該至少高出市場(chǎng)價(jià)格10%。

　　2014年國家收儲(chǔ)為7月31日完成競(jìng)拍，9月份在贛州起運(yùn)，國家收儲(chǔ)總量為1萬噸，由五礦稀土、北方稀土等6家企業(yè)完成，另外參與收儲(chǔ)的6家企業(yè)再增加商業(yè)儲(chǔ)備3000噸，在收儲(chǔ)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上已做調(diào)整，偏向于中重稀土。2015年截至目前，國家沒有確切的收儲(chǔ)消息。

　　國內(nèi)首個(gè)稀土交易平臺(tái)將掛牌運(yùn)營

　　2012年8月8日，我國第一家稀土產(chǎn)品交易平臺(tái)在內(nèi)蒙古包頭掛牌。這是我國首個(gè)全國性稀土產(chǎn)品交易平臺(tái)。由于此前稀土行業(yè)存在分散交易的亂象，國外買家可以通過向多個(gè)稀土企業(yè)同時(shí)詢價(jià)的手段來壓低價(jià)格。稀土交易平臺(tái)的建立有利于完善稀土的銷售市場(chǎng)秩序。同時(shí)，統(tǒng)一的市場(chǎng)報(bào)價(jià)也有利于中國稀土企業(yè)在和國外買家談判時(shí)爭(zhēng)取更多的話語權(quán)。

　　包頭稀土交易所注冊(cè)資本為1億元人民幣，共有10家股東，每家股東出資1000萬元，各占注冊(cè)資本的10%。其股東包括內(nèi)蒙古包鋼稀土、國家物資儲(chǔ)備調(diào)節(jié)中心、中國有色金屬建設(shè)股份有限公司、四川江銅稀土有限責(zé)任公司、廈門鎢業(yè)股份有限公司、中國稀有稀土有限公司、五礦稀土有限責(zé)任公司、廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、甘肅稀土新材料股份有限公司、內(nèi)蒙古高新控股有限公司。

　　2014年3月28日，包頭稀土交易所正式試營業(yè)。在試水模擬交易5個(gè)月之后，包頭稀土交易所于3月28號(hào)正式試營業(yè)。組建包頭稀土交易所的目的主要是為了穩(wěn)定稀土產(chǎn)品的價(jià)格和規(guī)范交易行為，確立中國稀土的全球定價(jià)權(quán)，形成中國稀土定價(jià)機(jī)制。

　　包頭稀土交易所同時(shí)公布了交易管理辦法、交易規(guī)則等事項(xiàng)。據(jù)規(guī)則，包頭稀土交易所將設(shè)三種現(xiàn)貨交易模式，包括現(xiàn)貨競(jìng)價(jià)、現(xiàn)貨掛牌和網(wǎng)上商城。交易品種包括：氧化鈰、氧化鐠釹和氧化銪等幾個(gè)品種。

　　全國稀土礦(稀土氧化物REO)開采總量控制指標(biāo)