4月15日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，要求美國商務(wù)部根據(jù)《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款，對進口關(guān)鍵礦產(chǎn)及其衍生產(chǎn)品展開國家安全調(diào)查。此舉被外界普遍視為加征關(guān)稅的前奏，可能進一步加劇美國與主要貿(mào)易伙伴的爭端，尤其是針對中國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位。

根據(jù)白宮發(fā)布的文件，此次調(diào)查涵蓋鈷、鎳及17種稀土元素，同時新增鈾等其他聯(lián)邦官員認(rèn)為必要的礦產(chǎn)。特朗普在行政令中強調(diào)，美國對進口關(guān)鍵礦物的依賴已對國家防御能力、經(jīng)濟穩(wěn)定和供應(yīng)鏈韌性構(gòu)成“潛在威脅”。數(shù)據(jù)顯示，美國當(dāng)前僅有一座鎳礦且無冶煉能力，鈷礦精煉設(shè)施完全空缺，鋰礦加工量極少，而中國在全球稀土開采、精煉及加工技術(shù)中占據(jù)壓倒性優(yōu)勢。例如，2023年中國控制全球約90%的精煉稀土供應(yīng)，并掌握稀土磁體等核心技術(shù)的生產(chǎn)鏈。

值得注意的是，這是特朗普政府繼3月對銅、木材行業(yè)啟動232調(diào)查后，又一次以“國家安全”為由擴大貿(mào)易保護措施。若商務(wù)部長最終認(rèn)定進口威脅國家安全，特朗普可據(jù)此對相關(guān)產(chǎn)品加征關(guān)稅，替代此前宣布的“對等關(guān)稅”政策。此舉或令美國制造業(yè)和國防工業(yè)面臨成本上升壓力，尤其波及依賴中國稀土的高科技企業(yè)，包括某國防承包商和某電動汽車制造商。

中國作為反制措施，已在近期升級對關(guān)鍵礦物出口的限制，涉及多種稀土及磁體產(chǎn)品。美國智庫“國際戰(zhàn)略與研究中心”指出，中方舉措意在警示美國：中國有能力通過供應(yīng)鏈優(yōu)勢對美國家安全“造成重大影響”。美國國防部官員更稱，中方行動是“預(yù)警性措施”，未來可能進一步采取配額限制或全面禁運。

盡管特朗普政府試圖通過國內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)計劃緩解依賴，但現(xiàn)實困境凸顯。例如，美國唯一稀土礦企業(yè)開采的礦石需運往中國加工，本土冶煉廠和精煉技術(shù)長期滯后。行業(yè)分析認(rèn)為，美國若強行構(gòu)建“去中國化”供應(yīng)鏈，需耗費數(shù)年甚至數(shù)十年，且面臨環(huán)保、勞動力成本和技術(shù)專利壁壘。與此同時，歐盟、日本等盟友同樣高度依賴中國關(guān)鍵礦產(chǎn)，美國單邊行動可能引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈連鎖反應(yīng)。

此次調(diào)查預(yù)計耗時270天，最終結(jié)果或于2026年初公布。然而，美國國會近期發(fā)布的《關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈報告》已提前預(yù)警：若無法突破技術(shù)瓶頸、加速回收體系建設(shè)和國際合作，美國將難以擺脫對中國供應(yīng)鏈的長期依賴。